什麼是香港人工島？為何焦點落在交椅洲？

香港地少人多，土地供應長期緊張。為了解決住屋、經濟發展及基建需要，政府於《香港2030+》規劃中提出多項增加土地供應用策略，其中一項最矚目的，就是在中部水域（即維港以外、大嶼山與香港島之間的海域）興建大型人工島。這項計劃最初被稱為「明日大嶼」，而目前規劃最具體、討論最熱烈的，便是位於大嶼山東北面、鄰近交椅洲一帶的人工島群。

「交椅洲」本身是一個位於大嶼山與坪洲之間的小島，名稱源自其形狀似一把交椅。政府計劃在交椅洲及周邊水域填海，興建面積約1,000公頃的人工島（實際數字會因應最新方案而調整），並將之定位為香港第三個核心商業區（CBD），同時提供大量住宅單位，目標是容納數十萬人口。

填海規模與土地用途

根據政府最新公布的方案，交椅洲人工島總填海面積約為1,000公頃，分為三個島嶼，分別命名為A島、B島和C島（暫名）。A島面積最大，約380公頃，會是人工島的核心地帶，集中商業、零售及政府設施；B島面積約200公頃，主要規劃為住宅及社區設施；C島面積約180公頃，則以住宅及休憩用地為主。其餘為水域及緩衝區。

土地用途方面，人工島會預留約一半土地作住宅發展，預計可提供約15萬至18萬個單位，當中約七成為公營房屋（包括公屋、居屋及「港人首置上車盤」），三成為私營房屋，以回應社會對公營房屋的殷切需求。另外，人工島亦會撥出約10%土地作商業發展，包括寫字樓、酒店及零售設施，目標是創造約20萬個就業機會。

值得注意的是，政府強調人工島會採用「智慧、環保及具抗逆力」的規劃原則，包括大量綠化空間、海濱長廊、單車徑及行人專用區，並會設置區域供冷系統、雨水收集及太陽能發電等可持續設施。

交通基建：人工島如何連接香港？

交通接駁是人工島成敗的關鍵。目前規劃的重點基建包括：

1. 鐵路系統

政府計劃興建一條全新的「港島西至大嶼山東北連接路」鐵路線，由港島西（預計在堅尼地城一帶）經交椅洲人工島，再接駁至大嶼山欣澳站，與現有東涌線及將來港珠澳大橋口岸連接。這條鐵路全長約30公里，預計造價高達1,000億港元，但能大幅縮短人工島來往港島及新界的車程。

2. 道路網絡

人工島會興建一條「連接路」貫穿A、B、C三島，並以海底隧道及高架橋連接港島西及大嶼山。其中，西面將接駁至大嶼山的北面公路，東面則經海底隧道通往港島的干諾道西一帶，並設有支路連接至交椅洲以西的欣澳。政府亦正研究能否同時興建一條通往新界西（如屯門）的道路，但暫時未有定案。

3. 海上交通

人工島會設置多個渡輪碼頭，提供往來中環、尖沙咀、荃灣及屯門的常規渡輪服務，以作鐵路及道路系統的輔助。

交通基建的總成本預估超過2,000億港元（包括鐵路及道路），佔整個人工島計劃總造價的一大半。政府表示會以公私營合作模式（PPP）引入資金，例如容許發展商參與興建部分基建以換取土地發展權，以減輕庫房壓力。

造價與經濟效益

根據政府初步估算，交椅洲人工島的總工程造價（包括填海、基建及初步平整）約為5,800億港元（以2019年價格計算），若計入鐵路及道路等連接工程，總成本可能高達7,000億港元以上。這個數字引發社會極大爭議，反對者認為成本過高，且存在超支風險；支持者則強調這是長遠投資，可帶來巨大的經濟回報。

政府預計，人工島的商業及住宅發展可帶來可觀的土地收益，同時創造大量就業機會，並有助紓緩市區人口稠密的壓力。根據顧問公司的估算，整個計劃的內部回報率（IRR）約為3%至5%，即需要數十年才能收回成本。不過，若考慮到社會效益（如減低劏房問題、提升生活質素等），則更具價值。

公眾諮詢與最新進展

交椅洲人工島的規劃過程持續引起社會關注。政府於2022年進行了為期三個月的公眾參與活動，收集市民對土地用途、交通基建及環境影響的意見。2023年，政府更新了初步方案，並啟動詳細的環境影響評估（EIA）程序，預計需時兩至三年。

截至2024年底，工程仍處於前期勘察及詳細設計階段，尚未正式動工。政府目標是在2025年完成法定環境影響評估，並向城市規劃委員會申請分區計劃大綱圖，最快可於2027年開始填海，整個填海工程預計需時七年至十年，而首批居民遷入則估計要到2035年或之後。

市民可透過「明日大嶼」計劃的官方網站（www.tomorrowlantau.gov.hk）查閱最新文件及提交意見。政府強調，會因應社會意見調整規劃細節，例如早前已將公營房屋比例由六成提高至七成，並增加綠化及社區設施。

環境與生態影響

人工島填海無可避免會影響海洋生態，尤其是交椅洲一帶的中華白海豚棲息地。環保團體指出，填海會破壞海床及珊瑚群落，可能令中華白海豚數量進一步下降。為回應關注，政府表示會採用「環境緩解措施」，包括：

  • 以非浚挖方式（即用沙粒堆填）減少對海床的擾動
  • 在人工島周邊設立海洋公園或生態緩衝區
  • 將部分受影響的海草床及珊瑚移植至其他合適地點
  • 嚴格控制施工期間的水質污染及噪音

同時，政府亦需考慮氣候變化帶來的海平面上升及極端天氣風險，因此人工島的地基會抬高至比現有水平更高，並設有防洪堤及蓄洪設施。

對房地產市場的潛在影響

一旦人工島落成，將為香港房地產市場帶來深遠影響。首先，大量新增住宅單位可望穩定樓價，尤其是公營房屋的增加，有助紓緩年輕人及基層的置業壓力。其次，人工島作為新CBD，可能吸引企業遷入，改變目前集中於中環、金鐘的商業格局，長遠可能令寫字樓租金出現調節。

不過，由於工程需時甚久，短期內對樓市的實質影響有限，但基建概念會帶動鄰近地區（如大嶼山東涌、屯門及港島西）的樓價預期。有意置業的市民應留意政府公布的人工島規劃細節，以及相關交通項目的落實時間表，以評估長遠投資價值。

未來展望：人工島會否「如期」建成？

香港大型基建項目往往面對超支、延誤及社會爭議，交椅洲人工島亦不例外。有學者認為，隨著政府財政狀況趨向緊張，項目有可能分階段進行，甚至縮減規模。另一方面，若公眾對房屋需求持續殷切，政府亦有壓力加快推進。無論如何，這是香港未來二十年最重要的基建項目之一，其成敗將影響香港的城市格局及經濟發展。

作為市民，我們可以做的，是繼續關注相關的公眾諮詢及環境評估報告，在平衡發展與保育之間，表達我們的意見。香港的土地故事，還遠遠未寫完。